В этой ситуации глава государства не становится регулярным законодателем. Конституция отвечает на важный вопрос: что происходит, если Курултай временно отсутствует и некому издавать законы, передает Caravan.kz со ссылкой на Telegram-канал.
Это именно чрезвычайная мера – резервный механизм. В прежней архитектуре похожая логика уже была: когда Мажилис по тем или иным причинам не функционировал, роль «страхующей» институции выполнял Сенат. То есть идея «не оставлять систему без законодателя» – нормальный правовой механизм.
Почему, например, нельзя сказать: “пусть тогда правительство принимает законы”? Во-первых, само правительство политически и процедурно опирается на Курултай – его состав и мандат проходят через согласование с представительным органом. Если Курултая нет, у правительства нет того основания, на котором держится его легитимность.
Во-вторых, правительство по природе своей – исполнительная власть. Оно исполняет и администрирует. Делать его источником законов в ситуации, когда представительный орган отсутствует, – это прямой конфликт интересов. Один и тот же субъект начинает и управлять, и устанавливать правила игры без внешнего подтверждения.
Поэтому и появляется резервный контур: в редком случае отсутствующего Курултая ответственность за непрерывность подготовки законов временно замыкается на Главу государства. Смысл нормы ровно в том, чтобы исключить вакуум. Конституция как раз и существует, чтобы таких зон неопределенности не было – даже если сценарий кажется маловероятным.
И другая важная деталь, которую забывают: Курултай при досрочном прекращении полномочий переизбирается согласно пункту 2 статьи 54 в четко заданные сроки – в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий. То есть законодательная инициатива главы государства – это временная мера на период отсутствия депутатов Курултая.