Программа состоит из четырех разделов: сохранение российского рынка, поддержка угледобывающих предприятий на внутреннем рынке, снижение затрат, улучшение качества угля и социальные вопросы.
По мнению представителей угледобывающих компаний, сегодня одной из острых проблем является угроза потери российского рынка, что уже приводит к снижению объемов добычи угля.
По данным министерства энергетики и минеральных ресурсов, по сравнению с прошлым годом в 2002 году поставки с трех разрезов Экибастузского угольного бассейна в Россию снизились на 4,8 млн. (с 27 млн. тонн до 22,2 млн. тонн). При том, что основным импортером экибастузского угля является Россия.
По данным угледобывающих компаний, снижение объемов добычи угля приводит к удорожанию себестоимости продукции и сокращению рабочих мест. В связи с ростом цен на уголь, соответственно растут цены на электроэнергию и тепло.
По информации представителей компаний, на экибастузском угле работают 10 крупнейших энергосистем Урала и Западной Сибири, которые технологически ориентированы на переработку экибастузского угля. Однако сегодня ситуация складывается так, что в связи с проведением Россией политики импортозамещения взят курс на замещение казахстанского угля кузбасским и кемеровским.
Кроме этого российская сторона ужесточила требования к зольности угля. Тот факт, что перевозка угля по территории России производится по международному тарифу, который в три раза выше внутрироссийского, также повлиял на стоимость казахстанского угля.
Угледобывающие компании предлагают на государственном уровне принять ряд мер для поддержки отрасли. Предлагается сохранить льготные тарифы на перевозку угля внутри республики. На уровне правительств двух государств предлагается добиться унификации тарифов. Кроме этого большое внимание в программе отводится совершенствованию технологических процессов.