Индекс безопасности - это определенная характеристика ситуации в регионе с точки зрения безопасности на основе экспертного опроса специалистов непосредственно из стран ЦА и так называемого event-анализа. Иными словами, это своего рода пазл, собранный из массы событий, так или иначе определяющих развитие региона в обозримом будущем. Расчет Индекса осуществляется по пяти секторам безопасности: политическому, военному, экономическому, социально-культурному и экологическому.
По словам директора ИПР по аналитике и консалтингу Рустама Бурнашева, несмотря на существенное снижение показателей в экологическом и политическом секторах, Индекс безопасности в Центрально-Азиатском регионе вырос на 25% по сравнению с предыдущим. Рост произошел в основном за счет резкого улучшения ситуации в области экономической безопасности и, прежде всего, - за счет реализации внерегиональных инициатив (строительство газопроводов в направлении Китая и создание Таможенного союза).
Регион: черное и белое
Оценивая ситуацию в регионе в конце прошлого года, политолог ИПР Сергей Акимов отмечает событийную насыщенность экономического сектора: "Именно он оказался самым богатым на события. Опрошенными нами экспертами "наиболее значимо" были оценены заявление руководства Узбекистана об отмене решения о выходе из Объединенной электроэнергетической системы Центральной Азии, и тем не менее последовавшие за этим введение в действие линии электропередачи "Гузар - Сурхан", которая замкнула узбекское энергокольцо, и официальный выход Государственной акционерной компании "Узбекэнерго" из ОЭС".
Наибольшую негативную оценку получили ноябрьская авария на Нурекской ГЭС (Таджикистан) и декабрьской объявление Федеральной миграционной службы России о сокращении квот на привлечение трудовых мигрантов в 2010 году.
Положительная динамика фиксируется также в социально-культурном секторе безопасности. Наибольшее значение здесь было придано международной оперативно-профилактической операции "Канал-2009" и итогам судебного процесса, прошедшего в Таджикистане над представителями Исламского движения Узбекистана. Также экспертами были отмечены негативные социальные последствия аварии на Нурекской ГЭС. В целом же ситуация в данном секторе продолжает оставаться близкой к критической и определяется крайне низким показателем.
В военном секторе ситуация может расцениваться как стабильная. Практически все события (за исключением попытки прорыва вооруженной группы людей из Таджикистана в Кыргызстан), произошедшие в военной сфере, оцениваются экспертами положительно. При этом наибольшее значение имеют п одтверждение Таджикистана о дислокации в стране до 2014 года российской 4-й военной базы, решение Беларуси о присоединении к Коллективным силам оперативного реагирования ОДКБ, а также проведение совместных учений "Взаимодействие-2009" в рамках ОДКБ.
Существенное ухудшение ситуации произошло в экологическом и политическом секторах.
В политическом секторе значение индекса снизилось на 40%. Негативное влияние здесь оказали сокращение квот на привлечение трудовых мигрантов в России и озвученная в декабре агентством Associated Press информация о договоренности о поставках из Казахстана в Иран уранового концентрата в объеме 1 350 тонн. Наибольшую положительную оценку получила политическая составляющая создания Таможенного союза.
В своей массе события, имеющие отношение к вопросам политической безопасности, имели внерегиональный компонент или носили локальный характер (например, кадровые перестановки, произошедшие в КНБ Казахстана). В качестве исключения могут рассматриваться только результаты декабрьского 9-го заседания кыргызско-таджикской Межправительственной комиссии по комплексному рассмотрению двусторонних вопросов.
К критической отметке приблизилась в четвертом квартале ситуация в области экологии. Снижение составило 80%. В этом же секторе фиксируется самая низкая активность. Из восьми событий, произошедших в секторе, два были оценены негативно (разлив нефти, последовавший за столкновением двух нефтевозов в Кызылординской области Казахстана и обозначенная в ноябре в Кыргызстане угроза размыва кладбища с захоронениями людей, умерших от сибирской язвы, водами реки Шу). При этом оценки остальных событий колеблются в минимальном положительном диапазоне, поскольку в своей массе они носят или глобальный (инициатива создания Всемирной экологической организации), или локальный характер и не оказывают существенного влияния на ситуацию в регионе.