Разработка стратегии осуществляется на фоне существенных перемен в мировой экономике за последние несколько лет. Сейчас как никогда необходимо решать вопросы расширения доступа населения к источникам энергии: ведь по сей день полтора миллиарда жителей планеты живут без электроэнергии, и еще большее число людей не имеют современных технических средств для приготовления пищи и обогрева жилищ.
Масштабы и частота отключений электроэнергии во многих развивающихся странах только увеличиваются, а это приводит к замедлению темпов экономического развития и затрудняет деятельность по сокращению масштабов бедности.
Проблема энергетической бедности особенно остро стоит в странах Африки к югу от Сахары. В странах Африки показатель суммарной мощности генерирующих предприятий на душу населения примерно в 10 раз ниже, чем в других регионах мира с низким уровнем доходов. Отключения электроэнергии происходят не только в странах с низким уровнем дохода, но и во многих странах со средним уровнем дохода.
Период высоких цен на нефть 2004-2008 годов продемонстрировал большое значение диверсификации энергоресурсов, активной реализации мер, направленных на экономию энергии, повышение энергоэффективности, укрепление готовности к росту цен на энергоресурсы и к возможным шоковым воздействиям в будущем. Мировой финансовый кризис также привел к усилению неопределенности в части инвестиций при одновременном сокращении ресурсов на содействие развитию и объемов инвестиций.
В то же время большинство ученых мира в целом сходятся во мнении, что проблема глобального потепления требует неотложных действий и является предметом нарастающей озабоченности. Изменение климата прежде всего и больнее всего ударит по беднейшим слоям населения развивающихся стран, хотя эти страны меньше других способствовали возникновению этой проблемы и не имеют в своем распоряжении средств для ее решения. Кроме того, растет понимание того, что меры политики, направленные на экономию энергии, меры по сокращению выбросов парниковых газов в атмосферу при выработке энергии будут играть важнейшую роль в устойчивом обеспечении энергетических потребностей населения в будущем.
Разработка новой Энергетической стратегии
Для преодоления бедности и обеспечения устойчивого социально-экономического роста развивающимся странам требуется больше энергоресурсов, причем из экологически чистых источников. Основной вопрос дискуссии о перспективах мировой энергетической отрасли: как обеспечить увеличение выработки энергии и сделать ее более доступной для беднейших жителей планеты с учетом необходимости обеспечения нужд и потребностей нынешнего и всех будущих поколений?
Новая стратегия призвана определить, каким образом Группа Всемирного банка может сочетать удовлетворение конкурирующих потребностей, содействовать реализации синергетических эффектов, поиску компромиссных решений.
Документ о концепции стратегии, в котором представлена информация для проведения консультаций, предусматривает оказание помощи Группой Всемирного банка развивающимся странам в достижении двух взаимосвязанных целей:
- в расширении доступа к источникам энергии и надежности энергоснабжения;
- в содействии переходу к более экологически рациональным схемам освоения источников энергии;
Для достижения этих взаимосвязанных целей в Документе предлагается реализовать два стратегических направления, которые считаются базовыми для воздания надежного, рационального и устойчивого топливно-энергетического сектора;
- улучшение производственных и финансовых показателей ТЭК;
- укрепление систем и механизмов управления ТЭК в целях расширения роли энергоресурсов в обеспечении справедливого экономического развития.
Консультации
Документ о концепции Энергетической стратегии на английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском языках размещен на Интернет-сайте Всемирного банка для всеобщего ознакомления. Н а этом сайте также доступны информационно-справочные материалы на английском языке. Адрес страницы в Интернете: http://www.worldbank.org/energyconsultations. Консультации будут проводиться через Интернет и в форме очных совещаний в целях выяснения мнений широкого круга заинтересованных сторон из различных стран мира (первый этап консультаций заканчивается в июне 2010 года).
Собранные замечания и рекомендации будут использованы при разработке проекта Энергетической стратегии. Проект Энергетической стратегии будет обсуждаться в рамках второго этапа консультаций и будет размещен на посвященном консультациям Интернет-сайте в течение двух месяцев, что даст возможность всем желающим направлять свои замечания в электронном виде.
Наряду с Проектом Энергетической стратегии на сайте будет представлена информация о том, каким образом при подготовке Документа о стратегии учитывались проблемные вопросы, поднятые в ходе консультаций первого этапа. Стратегия попадет на рассмотрение Совета исполнительных директоров Группы Всемирного банка в начале 2011 года.
Консультации позволят заинтересованным сторонам принять непосредственное участие в обсуждении путей совершенствования работы Группы Всемирного банка в области ТЭК в последующие годы.