Практически сразу после голосования Президент Касым-Жомарт Токаев встретился с делегацией Палаты представителей Конгресса США, обозначив парламентскую дипломатию одним из важных направлений работы нового законодательного органа. О значении этого диалога, возможностях однопалатной модели и перспективах взаимодействия Курултая с Конгрессом США рассказал американский эксперт по геополитике и страновым рискам, основатель Eurasia Analyst LLC Джордж Качарава, передает Caravan.kz.
– Президент Токаев встретился с американскими законодателями практически сразу после первых выборов в однопалатный Курултай. Насколько значимо, что новый этап политической модернизации Казахстана начинается на фоне активизации международного парламентского взаимодействия?
Я бы назвал это осознанным и хорошо продуманным выбором, а не совпадением. Когда страна завершает масштабный конституционный переход, первые недели задают тон тому, как новый институт будет восприниматься как внутри страны, так и за ее пределами. Взаимодействуя с американскими законодателями вскоре после формирования Курултая, Президент Токаев дает понять, что речь идет не просто о техническом переименовании законодательного органа, а о начале работы палаты, которая с первых дней намерена активно действовать, в том числе на международной арене.
Это также отражает логику многолетней многовекторной внешней политики Казахстана. Астана всегда стремилась поддерживать сбалансированные рабочие отношения со всеми основными центрами силы – Соединенными Штатами, Россией, Китаем, Европейским союзом и соседями по Центральной Азии. Распространение этого баланса и на парламентский уровень, наряду с традиционными межправительственными каналами, укрепляет общую архитектуру внешних связей Казахстана. Это показывает, что внешняя политика страны не зависит от одного ведомства или единственного формата диалога, а приобретает действительно институциональный характер.
– Какие возможности переход к однопалатному Курултаю создает для повышения эффективности законодательной власти и ее взаимодействия с другими государственными институтами?
Переход от двухпалатного Парламента к однопалатному Курултаю – это прежде всего реформа, направленная на повышение эффективности. При прежней системе законодательство должно было проходить через два отдельных органа с различными мандатами и разной логикой формирования – избираемый Мажилис и частично назначаемый Сенат. Такая структура неизбежно приводила к задержкам и порой размывала границы ответственности между палатами, процедурно затягивая процесс принятия решений.
Однопалатный Курултай значительно сокращает эту цепочку. Законы могут быстрее проходить путь от инициативы до принятия, и, что не менее важно, избирателям и наблюдателям становится понятнее, какие именно политические силы несут ответственность за те или иные решения. Это значимый шаг на пути к той подотчетности, которую призвана обеспечить формула «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство», последовательно продвигаемая Президентом Токаевым с начала реформ.
Есть и практическое измерение отношений Курултая с Правительством. Согласно новой Конституции, кандидатура Премьер-министра выдвигается только после консультаций с фракциями политических партий, представленными в Курултае, а формирование состава Кабинета также предполагает консультации с палатой. Это дает законодательному органу более непосредственную и постоянную роль в формировании исполнительной власти, чем прежде, при условии, что Курултай будет активно и содержательно использовать этот новый консультативный механизм.Именно это станет настоящей проверкой реформы в последующих созывах.
– Президент Токаев отдельно обозначил парламентскую дипломатию как важное направление деятельности нового Курултая. Может ли она стать самостоятельным инструментом укрепления международных позиций Казахстана?
– Я считаю, что действительно может, и это одно из наиболее недооцененных направлений реформы. Отношения между государствами выстраиваются не исключительно через министерства иностранных дел и глав правительств. Многие практические вопросы, имеющие наибольшее значение для обычных граждан и бизнеса, – торговые преференции, инвестиционные условия, транспорт и мобильность, трансграничное водное сотрудничество в значительной степени зависят от законодателей, парламентских групп дружбы и межпарламентских структур, таких как Парламентская ассамблея ОБСЕ или Парламентская ассамблея тюркских государств (TURKPA).
Более активный, заметный и вовлеченный в международную деятельность Курултай, использующий различные существующие и доступные площадки парламентской дипломатии, дает Казахстану дополнительный, дополняющий традиционную дипломатию канал, посредством которого страна может напрямую доносить свои позиции до зарубежных партнеров, устранять недопонимание до того, как оно перерастет в политическую проблему, а также выстраивать долгосрочные межпарламентские отношения с законодателями, которые могут занимать свои должности многие годы и влиять на подход своих стран к Казахстану значительно дольше срока полномочий любого отдельного посла или министра. Такие площадки также позволяют участвовать в глобальных и региональных инициативах, подчеркивая значимость Казахстана в различных аспектах международной системы и позиционируя страну как ответственного участника международного сообщества. Мы уже видим ценность этой модели на примере деятельности таких структур, как Группа дружбы США и Казахстана в Конгрессе, которая на протяжении определенного времени последовательно содействует политическому диалогу, экономическим связям и контактам между людьми.
Чтобы этот потенциал был реализован в полной мере, Курултаю необходимо системно инвестировать в развитие таких отношений – посредством регулярных обменов, совместных заседаний тематических рабочих групп, участия в международных парламентских ассамблеях, а не рассматривать парламентскую дипломатию как серию разовых визитов. Однако институциональная основа для этого теперь создана.
– Как Вы оцениваете последовательность политических реформ Президента Токаева в более широком контексте трансформации системы государственного управления Казахстана? Что создание нового Курултая меняет внутри этой системы?
Если посмотреть на всю последовательность – конституционные изменения и выборы, последовавшие после событий января 2022 года, парламентские выборы 2023 года, создание Рабочей группы по парламентской реформе в октябре 2025 года, конституционный референдум этого года и теперь первые выборы в Курултай, то прежде всего бросается в глаза целостность процесса. Это тщательно выстроенная программа, в которой каждый этап создает правовую и институциональную основу для следующего, при этом на протяжении всего процесса предпринимались реальные усилия для общественного обсуждения, в том числе посредством таких платформ, как eGov и e-Otinish.
Создание Курултая является кульминацией этого цикла на сегодняшний день. Он приходит на смену двухпалатной структуре, которая за три десятилетия сама накопила значительные достижения – около 3 500 принятых законов, существенная доля которых была инициирована самими депутатами, и представляет собой единую палату, призванную обеспечить большую ясность мандата и более оперативный законодательный процесс. Наряду с новым институтом вице-президентства и консультативным Народным советом это представляет собой реальную перестройку того, как государственная власть организована и осуществляется в Казахстане, а не просто смену названий.
Удастся ли этой новой архитектуре достичь заявленной цели – сформировать парламент, который не просто быстрее работает, но и действительно обладает большим влиянием на формирование государственной политики, будет зависеть от того, как Курултай решит использовать предоставленные ему полномочия, особенно в вопросах консультаций по составу Правительства. Это мы сможем должным образом оценить только после того, как нынешний созыв приступит к полноценной работе.
– Как прямой диалог между Курултаем Казахстана и Конгрессом США может способствовать укреплению казахстанско-американского стратегического партнерства?
Экономическая основа этих отношений уже весьма значительна: объем американских инвестиций в Казахстан превышает 100 миллиардов долларов, что составляет около 80% всех иностранных инвестиций в Центральной Азии. Прямой диалог между Курултаем и Конгрессом придает этому партнерству законодательное измерение, соответствующее его экономическому весу.
На практике это имеет значение сразу по нескольким направлениям. Он создает канал для прямого разъяснения реформ и политических приоритетов Казахстана американским законодателям, которые формируют торговые правила, санкционную политику и инвестиционные условия, – вопросы, затрагивающие как казахстанский, так и американский бизнес. Он позволяет выстраивать отношения с законодателями, способные пережить смену конкретной администрации в Вашингтоне, обеспечивая определенную степень преемственности партнерства независимо от политического цикла в Соединенных Штатах или Казахстане. Кроме того, он дополняет президентский, министерский и, в более широком смысле, межправительственный треки отношений каналом, ориентированным на интересы законодателей и через них – их избирателей, тем самым расширяя базу поддержки партнерства за пределами одной лишь исполнительной власти.
Расширенное стратегическое партнерство между двумя странами выстраивалось постепенно, благодаря последовательному взаимодействию по многим направлениям. Более активный Курултай, работающий вместе с Правительством и опирающийся на фундамент, заложенный такими структурами, как Группа дружбы, а также механизмами межпарламентского диалога и парламентской дипломатии, является естественным и своевременным продолжением этого подхода. Такой формат должен служить интересам Казахстана на протяжении пятилетнего срока полномочий нового законодательного органа и в дальнейшем.