Недостроенная больница и возврат земель: не избегают ли в Туркестанской области встреч с населением?

Закон о ежегодной оценке эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей поставлен на утрату с 21 октября. Что-то с действием этого документа пошло не так? Разобрался корреспондент медиапортала Caravan.kz.

Напомним. Рейтинговая система оценки деятельности акимов впервые была введена 30 лет назад — 21 мая 1996 года постановлением правительства. Тогда было 13 основных и 11 вспомогательных индикаторов: объем промышленной продукции, продукция сельского хозяйства, индекс потребительских цен, уровень безработицы, процент исполнения доходов бюджета, удельный вес объема производства в негосударственном секторе экономики, задолженность по выплате пенсий и пособий, по заработной плате и т.д.).

В 2010 году работу акимов определяли уже по 35 социально-экономическим показателям. Позднее количество индикаторов добралось до 43. При этом большинство экспертов-социологов утверждали, что «в целом оценка работы акимов не имеет точной и понятной методологической базы однозначных, основанных на регулярной и интегральной оценке, показателей».

В рейтингах последних лет также учитывались индикаторы общественного доверия и уровня поддержки деятельности акимов, отражённые в открытых источниках, медиаполе и публичной коммуникации органов местной власти с населением. Что позволило оценивать не только результаты работы, но и степень общественного восприятия принимаемых управленческих решений.

Кстати последний раз ситуацию с рейтингами обсуждали на расширенном заседании правительства весной этого года. Тогда премьер-министр Олжас Бектенов выразил сомнение в объективности оценок. В частности, в сфере коммуникации чиновников с населением. В том числе во время ежегодных отчетных встреч с народом.

Президент Токаев не раз призывал акимов быть более открытыми и не бояться общественной критики. Слова главы государства: «Чиновники должны уметь вести конструктивный обмен мнениями с гражданами… Считаю неприемлемым ажиотаж и хайп, нарушение законов. Интересы государства должны быть выше личных интересов разного рода».

По итогам последнего рейтинга, в самом конце списка оказалась Туркестанская область, которую в январе 2025 года возглавил Нуралхан Оралбаевич Кушеров.

С нее и начнем наше исследование.

Переписка с отписками

Редакция Caravan.kz выслала письмо акиму. Вопросов было много. Но первый — доступна ли гражданам информация о встречах акимов областей с населением. Потому что найти её в официальных ресурсах весьма затруднительно.

«Сколько встреч состоялось у акима в этом году всего? На сайте акимата указано «запланированные». А сколько состоявшихся?» — спросили мы.

Чтобы узнать дату и место встречи, гражданину необходимо сначала перейти в раздел «онлайн-приёмная», а оттуда — в «центр приёма граждан». Как человек должен догадаться о том, что информацию об оффлайн-встречах нужно искать через «онлайн-приёмную»? Где и за какое время до встречи публикуют точные даты, время и место проведения? Попросили ответить, состоялась ли встреча граждан с начальником области 5 августа? Сколько народа было? Какие вопросы люди задавали? Какие ответы получили?

Чиновники акимата сообщают: «Аким провел встречу с населением в Сауранском районе и в городе Кентау, в ходе которой состоялся обмен мнениями в открытом формате. Встреча с населением Сауранского района посетили 150 человек, было поднято 10 вопросов (4 – дороги, 2 – коммунальные услуги, 1 – образование, 1 – цифровизация, 2 – сельское хозяйство).

А где ответы на них?

Аким прокатился еще по нескольким районам. Результат тот же.

Два вопроса. В Сауранском районе на встречу с акимом области пришли всего 150 человек? Значит, у других никаких проблем нет? А как же остальные, у которых проблемы с газификацией и питьевой водой? Нет ответа.

Цитируем: «Встреча с населением города Кентау посетили 507 человек, было поднято 18 вопросов (1 – питьевая вода, 3 – благоустройство, 1 – дороги, 2 – земельные участки и 11 других вопросов)». А где ответы, что по результатам встречи запланировал сделать акимат?

Да, странно. 507 человек народу и всего 18 вопросов? Что в это время делали остальные присутствующие? В носу ковыряли? Кстати, о чем были «другие» вопросы — не сказано. Такая же информация по вояжу акима Кушерова и по другим районным центрам. Что-то не стоит озвучивать?

Политолог и социолог Вадим Горин высказал мнение о том, что, возможно, и в этом, и в других регионах аудиторию тщательно отбирают. Он считает, что у акимата может существовать многоступенчатая процедура фильтрации, затрагивающая и вопросы от населения, которые в таком случае заранее согласовывают.

«Все мероприятия организует пресс-служба акимата. Раньше прессу свободно пускали. Была возможность задавать любые вопросы», — вспоминает Горин.

А вот ответ акимата на запрос редакции.

«Встречи акима Туркестанской области с населением обеспечены информационной поддержкой заранее в соответствии с установленными требованиями и действующими информационно-коммуникационными стандартами. Информация о собрании опубликована на официальных интернет-ресурсах акима Туркестанской области, а также на личных страницах акима области. Информация о мероприятии опубликована в региональных СМИ. Прозрачность встречи и обеспечение доступности мероприятия будут обеспечены. Мероприятие будет транслироваться в прямом эфире на телеканале «Туркестан».

Очень похоже на отписку. Правда, хорошо сформулированную.

С глазу на глаз с журналистом поговорить — это риск?

Вопросы редакции: «Может ли житель региона прийти на встречу и задать акиму личный вопрос? Если существуют какие-либо ограничения по регистрации, приглашению или иные ограничения, пожалуйста, укажите порядок участия и правовое основание для таких требований. Что должен сделать журналист, чтобы присутствовать на предстоящей встрече акима с народом и задать вопросы непосредственно акиму? Если требуется регистрация или аккредитация, пожалуйста, сообщите нам о порядке. Считает ли акимат подобный порядок информирования достаточным для обеспечения реальной доступности встреч для населения»?

Ответ: «В соответствии с Указом, не более четверти запланированного времени во время встречи акима с народом, должно быть отведено на представление доклада, оставшееся время должно быть отведено на формат «вопрос-ответ». Во время встречи жители региона имеют возможность задать вопросы по интересующим их вопросам и получить соответствующие разъяснения и ответы…

После встреч с населением организуется личный прием граждан совместно с руководством местных органов исполнительной власти, прокуратур и органов внутренних дел, депутатами маслихатов, членами общественных советов и представителями интеллигенции. В ходе личных приемов граждане могут изложить свои просьбы по своим вопросам и получить соответствующие разъяснения и ответы в рамках компетенции представителей горорганов.

В соответствующие ведомства был направлен опросник, состоящий из 22 вопросов, по вопросам, представляющим общественный интерес».

Процедура этих личных приемов тоже, мягко говоря, не совсем понятна и прозрачна. Например, сколько человек пыталось записаться на приём? Скольким удалось записаться? Скольким удалось попасть на разговор с акимом? Какие проблемы они излагали руководителю области? Удалось ли их решить? По каким причинам «неудачникам» было отказано в приёме?

Естественно, акимат не стал отвечать на такие неудобные вопросы. Частично на них чуть выше ответил социолог Вадим Горин. Но едем дальше.

Пообщался аким с народом. А где результаты?

По ТВ показали встречу акима одного региона (пока не назову) с населением. Одна апашка упала на колени перед сценой и слезно благодарила «президента области» за то, что овощи и фрукты стали дешевле. А то что тарифы на коммунальные услуги подросли — об этом забыла?

Несколько дней «пытал» сайт акимата Туркестанской области. Искал, что сделано по итогам встреч г-на Кушерова с народом? Смотрю «План мероприятий» по итогам 2025 года. В сфере «социалки» что-то «исполнено». Но это локальные, местечковые решения, которые не касаются проблем большинства населения области. По большим экономическим и социальным проектам либо отметка, что они в процессе реализации, либо ссылка вообще не открывается.

Понятно, что какие-то проекты требуют времени и значительных средств. Понятно, что сначала надо согласовать решение вопроса с разными госорганами, инвесторами, включая проведение тендеров. Понятно, что есть прямые поручения президента страны и премьер-министра. Понятно, что иногда все эти проблемы накладываются одна на другую. Какую решать прямо сейчас? Порой очень трудно взвесить на чашах весов уровень ответственности перед своим населением и перед Астаной.

Справка «Каравана»

Строительство восьмиэтажной многопрофильной больницы на 570 мест в Туркестане началось в 2019 году. Проект позиционировался как флагманский объект здравоохранения региона: 13 отделений современное оборудование, высокотехнологичные операции, более 2000 рабочих мест для специалистов. Стоимость объекта превышала 200 млрд тенге. Больницу планировали сдать в 2022 году. Перенесли на 4 квартал 2026 года…

В области десятки долгостроев, в основном социальные объекты и жилье. Виновных не раз штрафовали. Но строительство затягивается. Одна из главных причин, по словам застройщиков – удорожание стройматериалов. Этим летом материалы на них переданы в прокуратуру…

СЭЗ Turan площадью более 3,6 тысяч га создана в 2019 году. В ней зарегистрировали 140 инвестпроектов на 1,263 трлн тенге. К лету этого года было реализовано только 58 проектов. Очевидно поэтому решением правительства часть зоны была «оптимизирована». Неиспользованные земельные участки возвращены в госфонд.

И таких проблемных проектов в регионе не один десяток.

Понятно, что глобальные создают сотни и тысячи новых рабочих мест. Не сегодня, даже не завтра или послезавтра. Но аким отвечает именно за глобальные проекты, а не местечковые. За них отвечают бастыки рангом ниже. Но люди же приходят на встречу с губернатором, чтобы высказать СВОИ проблемы?

Что взамен?

Ладно, отказались от рейтинга. А что вместо него? В последние годы за оценку деятельности акимов отвечала администрация президента, а не правительство…

В школе и вузах школьникам и студентам ставят оценки. Работу политиков оценивают своими голосами избиратели. Международный рынок ставит оценки большим компаниям стоимостью их акций в результате торгов. Их цена падает или растет по результатам деятельности. А они могут падать или расти в течение одного дня. И не факт, что кто-то станет случайно банкротом или вдруг миллиардером.

В любом случае Казахстану нужна оценка деятельности акимов регионов. В том числе по работе социально-предпринимательских корпораций, которые уже не раз попадались на коррупционных и противоправных деяниях. На миллиарды теңге. А руководят этими СПК акимы областей или их заместители.

Caravan.kz не раз писал запросы в разные госорганы по этому поводу. Ответы приходили конкретные. Но кого и как виновных наказали? Не смейтесь. Только штрафы. И — внимание! — еще ни разу ни на одной встрече акимов регионов с жителями вопросы о деятельности СПК никто не задавал.

Случайность?