Новая Конституция интегрирует казахстанский опыт и традиции — немецкий эксперт о реформе Токаева

Глава государства также объявил, что выборы в новый парламент — Курултай — состоятся в августе этого года, пишет Caravan.kz.

В интервью немецкий эксперт, профессор Георг Геск оценивает логику этих изменений. Он объясняет, почему после более чем 30 лет политического опыта Казахстан переосмысливает свою конституционную модель, и подчеркивает важность закрепления на конституционном уровне трёх приоритетов — прав человека, верховенства закона и общественного порядка.

Георг Геск — известный правовед, профессор Университета Оснабрюка (Оснабрюк, Германия), Университета Аньхой (Хэфэй, Китай) и Евразийского национального университета имени Л. Н. Гумилёва (Астана, Казахстан).

— На ваш взгляд, почему президент Касым-Жомарт Токаев инициировал конституционную реформу в Казахстане и почему именно на данном этапе?

— Разумеется, я не являюсь близким соратником президента Токаева, поэтому любой мой ответ в определённой степени носит гипотетический характер. Однако предыдущая Конституция формировалась в условиях, когда у Казахстана не было опыта существования современной конституционной демократии. Поправки 2022 года были необходимы и улучшили ситуацию. Но если президент Токаев и другие в Казахстане считают, что этих изменений оказалось недостаточно, значит, у них есть необходимые основания для такой оценки.

Кроме того, не менее важно, что после более чем четверти века практического политического опыта, возможно, настало время переосмыслить прошлые этапы (начиная с начала 1990-х годов) и конституционную практику, чтобы сформировать новую Конституцию, ориентированную не только на теорию, но и интегрирующую собственный казахстанский опыт и традиции. Это, на мой взгляд, позволит лучше адаптировать её к обществу и, следовательно, заложит основу для будущего процветания.

— Президент Токаев объявил, что выборы в новый парламент — Курултай — состоятся в августе этого года. Как вы оцениваете переход к однопалатной системе и какие преимущества он может дать в контексте текущих реформ?

— Как мы можем видеть на примере законодательного тупика в условиях двухпалатного парламента в США, наличие двух палат иногда становится серьёзным препятствием для законотворчества. В иной конституционной системе Германия значительно сократила совпадающие законодательные полномочия, тем самым упростив законодательный процесс и уменьшив число ситуаций, когда применяется двухпалатная модель. С начала 2000-х годов случаи, когда обе палаты парламента должны совместно принимать решения по законам, значительно сократились, что позволило заметно ускорить процесс принятия решений. В этом смысле стремление Казахстана упростить парламент можно рассматривать как часть международной тенденции.

Кроме того, для сбалансированной демократии сильная исполнительная власть должна уравновешиваться сильной законодательной. В противном случае система сдержек и противовесов будет нарушена, что неизбежно приведёт к структурным проблемам. Поэтому при наличии сильной исполнительной власти законодательная и судебная ветви также должны быть сильными. Тогда казахстанский парламент — Курултай — сможет соответствовать политическим ожиданиям.И мы видим, что укрепляется не только парламент, но и судебная власть, а также развивается институт уполномоченного по защите и обеспечению прав человека, схожий со скандинавской моделью омбудсмена.

Таким образом, наблюдать развитие всех трёх основных ветвей власти — исполнительной, законодательной и судебной — в специфическую казахстанскую систему очень интересно и весьма многообещающе для будущего.

— Новая Конституция, которая вступит в силу 1 июля 2026 года, также вводит институт вице-президента. Как вы оцениваете значение этих изменений для политической системы страны?

— Когда президент получает поддержку в виде вице-президента, многие проблемы могут быть либо решены, либо смягчены. Во-первых, в случае непредвиденных обстоятельств страна получает резерв в системе управления, что повышает устойчивость в кризисных ситуациях. Во-вторых, поскольку компетенция президентской власти многогранна, наличие доверенного помощника для выполнения многочисленных задач будет важным для соответствия общественным ожиданиям. В-третьих, наличие команды из президента, вице-президента и премьер-министра позволяет главе исполнительной власти двигаться в сторону более коллективной формы управления. Поскольку иерархические структуры внутри этого круга сохраняются, я не ожидаю, что это приведёт к тупику или политическим конфликтам.

— В новой Конституции Казахстана сделан акцент на правах человека, а также на принципах верховенства закона и «закона и порядка». Какую роль играет закрепление этих принципов на конституционном уровне?

— Права человека без общественного порядка — это путь к провалу. Ни одно общество не может сосредотачиваться исключительно на индивидуальных правах, пренебрегая интересами государства или общества. Поэтому закрепление всех трёх принципов на конституционном уровне представляется разумным шагом. При наличии верховенства закона и функционирующего Конституционного суда судебная система сможет обеспечивать баланс между индивидуальными и общественными интересами.

Новая Конституция отражает понимание того, что Казахстан является многоэтническим обществом. В ней говорится о межрелигиозных отношениях. Она также учитывает, что Казахстан находится недалеко от регионов, где мир и стабильность находятся под угрозой, и, следовательно, осознаёт, что мир нельзя воспринимать как нечто само собой разумеющееся.

Другими словами, взаимное уважение и готовность к компромиссу не могут достигаться только за счёт акцента на правах человека — для этого необходимы институты и механизмы. Компромисс на национальном уровне требует институтов и арбитров. Поэтому важно, чтобы измерения закона и порядка не были утрачены. Речь идёт о том, чтобы не делать акцент лишь на одной из сторон, а обеспечить гарантии индивидуального и общественного развития в рамках, где закон защищает мирный прогресс и тем самым обеспечивает гармоничный порядок — эти элементы неразрывно связаны между собой. Есть надежда, что это позволит казахстанскому обществу и в будущем развиваться мирно.

— Как вы оцениваете внешнеполитическое измерение конституционной реформы Казахстана? Может ли она повлиять на имидж страны на международной арене?

— Невозможно заранее предсказать, как именно международные акторы будут использовать ту или иную ситуацию. Однако если новая конституционная система оправдает ожидания, будет отвечать потребностям граждан и общества Казахстана, позволит людям развиваться и добиваться благополучия, обеспечит плавную и демократическую передачу власти, а также сформирует действенные и ответственные государственные институты, — тогда, я уверен, она получит высокую оценку.

— Президент Токаев обозначил развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций как конституционные приоритеты. О чём это говорит с точки зрения стратегического курса Казахстана?

— Это очень позитивный сигнал. Ни одно современное общество не может устойчиво развиваться без качественного образования, науки, инноваций и инвестиций в человеческий капитал. Япония и Южная Корея смогли стать индустриально развитыми странами, потому что осуществляли долгосрочные инвестиции в человеческий капитал, образование и науку. Если смотреть на такие примеры, это определённо разумное решение — делать акцент на этих направлениях как на национальных и конституционных приоритетах. Без этого невозможно обойтись, но при грамотной поддержке этих сфер можно добиться значительно большего.