В Казахстане государство готовится забрать месторождения у бизнеса

Проверка установила, что недропользователи слукавили. Получив лицензии от государства, они заморозили участки и, по сути, вывели их из экономического оборота страны, сообщает медиапортал Caravan.kz

По оценке государственных аудиторов, использование недр обеспечивает 20 % ВВП страны.

«Казахстан обладает крупными запасами минеральных ресурсов, в числе которых хром, железная руда, свинец, цинк, медь, уран, золото, серебро и т. д.», — сообщается на сайте Высшей палаты аудиторов РК (ВПА РК).

Для справки

Если упростить, то в Казахстане действует алгоритм: государство выставляет в общий доступ сведения о месторождениях, которые были выявлены на территории страны геологами. Как правило, это информация с карт открытий геологов еще времен СССР. Бизнес выбирает себе участки и заявляет о намерении провести там геологоразведывательные работы недр (бурение, раскопки экскаваторами и т. д.). Эти работы и финансовые затраты, в случае успеха, дают им право претендовать на добычу там полезных ископаемых. Государство, в лице профильного ведомства, для первого этапа выдает лицензию на разведку месторождения, для второго – лицензию на добычу.

Проблемы с недропользователями появились на этапе разведывательных работ. В открытой части отчета нет сведений, какие именно месторождения полезных ископаемых «повисли» в воздухе. Фиксируется только негативный тренд, когда разведанные ранее ресурсы остаются только на бумаге, не имеют подтверждения работами на месторождении и «не вовлечены в экономический оборот». В качестве причины аудиторы называют «низкую инвестиционную активность недропользователей», которые, получив лицензию на месторождение, застолбили за собой участки и не проводят там никаких работ. Более того, обладатели лицензий стали уклоняться от уплаты обязательных платежей в бюджет.

По мнению проверяющих, ситуация стала возможной из-за бездействия профильного ведомства – министерства промышленности и строительства РК.

«Минпромышленности разрешает вносить изменения в рабочие программы недропользователей без обязательной налоговой экспертизы. Это дает компаниям возможность по-своему трактовать налоговые правила и избегать уплаты налогов и других платежей в бюджет».

Всего аудиторы зафиксировали «81 процедурное нарушение и 16 системных недостатков», как говорится в сообщении ВПА РК.

Как будут забирать месторождения у недропользователей

Министерству промышленности и строительства РК государственный аудит предписал навести порядок в минерально-сырьевом комплексе страны в кротчайшие сроки. С 26 августа ведомство начало рассылку уведомлений недропользователям, чье бездействие бросилось в глаза аудиторам. На момент написания статьи регулятор выложил на свой сайт порядка 10 уведомлений. Перечень нарушений в них идентичен, меняются только цифры – размеры не уплаченных в бюджет сумм и названия ТОО – обладателей лицензии. Приведем цитату одного из уведомлений о нарушении лицензии на разведку:

«Выявлены следующие нарушения обязательств за период 2024 г.: 

— исполнение по ежегодным минимальным расходам на операции по разведке ТПИ составило:

за 2024 год — 0 % (план – 6091,80 тыс. тенге, факт – 0 тенге);

— не произведена оплата за пользование земельными участками в сумме:

за 2024 год — 0 % (план – 110,76 тыс. тенге, факт – 0 тенге);

— не оплачен подписной бонус в размере 369 200,00 тенге.

Необходимо отметить, что:

— не представлен отчет об исполнении лицензионных обязательств за период 2024 г. посредством заполнения электронной формы в информационной системе «Единая платформа недропользования» и подписания электронной цифровой подписью должностного лица недропользователя, наделенного полномочиями за представление информации (п. п. 1) пункта 1 статьи 195 Кодекса);

— не представлен аудиторский отчет, подтверждающий и раскрывающий сведения о расходах по участку разведки (пункт 3 статьи 195 Кодекса);…».

Иными словами, все недропользователи, попавшие в орбиту аудиторов, не платили обязательные взносы в бюджет и не проводили никаких работ на месторождениях полезных ископаемых, на которые они сами просили государство выдать им лицензии. Суммы, как видим из примера, небольшие – в районе 7 миллионов тенге за участок. Но даже эти крохи предприниматели предпочли не платить в бюджет.

Между тем «на фоне повышения интереса к природным ресурсам РК» государство намерено монетизировать богатство недр в реальные поступления денег в бюджет. Поэтому бизнесу дано 3 месяца для наведения порядка, в противном случае министерство промышленности и строительства РК начнет процедуру отзыва лицензий и передаст месторождения новым владельцам.